根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四、三十五、三十七、四十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除違法建筑，并規(guī)定了強(qiáng)制拆違過程中涉及的作出行政決定、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、進(jìn)行催告
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四、三十五、三十七、四十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除違法建筑，并規(guī)定了強(qiáng)制拆違過程中涉及的作出“行政決定”、作出“強(qiáng)制執(zhí)行決定”、進(jìn)行“催告”、進(jìn)行“公告”、實(shí)施“強(qiáng)制拆除”等行為的多個(gè)“行政機(jī)關(guān)"。
這些“行政機(jī)關(guān)"是同一機(jī)關(guān)還是不同機(jī)關(guān)?具體是何機(jī)關(guān)?《行政強(qiáng)制法》并未予以明確，須結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行理解。這一問題的厘清，對(duì)于明確行政主體，理順法律關(guān)系，強(qiáng)化行政程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)過程中依法行政的關(guān)鍵所在。
1.縣級(jí)以上地方人民政府不具有強(qiáng)制拆除權(quán)
《行政強(qiáng)制法》 第三十四條規(guī)定:“ 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。”該條涉及兩個(gè)“行政機(jī)關(guān)"，一個(gè)是作出“行政決定”的機(jī)關(guān)，一個(gè)是“具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”的機(jī)關(guān)。此處所指的兩個(gè)“行政機(jī)關(guān)”是否是同一“行政機(jī)關(guān)”?這個(gè)問題需要結(jié)合規(guī)劃專門法來回答。
作為規(guī)劃基本法的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定:“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”依據(jù)此條規(guī)定，違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸屬于行政機(jī)關(guān)，而不屬于人民法院。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)一攬子授予了行政機(jī)關(guān)。在這一條文中，個(gè)“行政機(jī)關(guān)”，即作出“限期拆除;決定”的“行政機(jī)關(guān)”，為“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”;第二個(gè)“行政機(jī)關(guān)”，即實(shí)施“強(qiáng)制拆除”的“行政機(jī)關(guān)”，也就是“具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)”。根據(jù)職權(quán)法定的原則，縣級(jí)以上地方人民政府(以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上政府)本身并不具有強(qiáng)制拆除的權(quán)力，而是具有責(zé)成有關(guān)部門的權(quán)力，即責(zé)成權(quán)。
2.被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)依法具有強(qiáng)制拆除權(quán)
“行政主體在前面作出一個(gè)行政命令，并且該命令已經(jīng)獲得最終效力，事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為，那么，事前的行政命令作為單獨(dú)的具體行政行為(命令性決定)對(duì)待，事后的行政強(qiáng)制行為便作為行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)待。”因此，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，縣級(jí)以上政府做出責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除的命令性決定后，有關(guān)部門根據(jù)該命令實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為應(yīng)為行政強(qiáng)制執(zhí)行。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條所規(guī)定的具有“強(qiáng)制拆除權(quán)”的行政機(jī)關(guān)為“建設(shè)I程所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成的有關(guān)部門”。據(jù)此，《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定的實(shí)施“強(qiáng)制拆除”的主體應(yīng)為被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法過程中，被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)可以分為兩類，一類是做出限期拆除決定的原機(jī)關(guān)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，在此稱為原處罰機(jī)關(guān);另一類是原處罰機(jī)關(guān)之外的其他行政機(jī)關(guān)，包括土地、司法、公安等機(jī)關(guān)。
3.集中行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施強(qiáng)制拆除
目前，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)第十六條，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作通知》和《國.務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，城市管理行政執(zhí)法部門集中行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，其中包括限期拆除在內(nèi)的部分規(guī)劃行政處罰權(quán)。
通過《行政強(qiáng)制法》第十七條與《行政處罰法》第十六條的銜接，為城市管理行政執(zhí)法部門集中行使與限期拆除有關(guān)的行政強(qiáng)制措施留下了余地。雖然《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定中未包含行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,城市管理行政執(zhí)法部門作為做出限期拆除決定的原處罰機(jī)關(guān)，并不排除由縣級(jí)以上政府責(zé)成其作為強(qiáng)制拆除主體的可能。
以上就是建筑拆除公司小編為大家介紹的強(qiáng)制拆違的主體——“行政機(jī)關(guān)”的范圍及其認(rèn)定，希望對(duì)大家能夠有所幫助!
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